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苏州市关于农村社区股份合作制改革的实施意见(试行)

时间:2013-10-20 21:42:16  作者:西山小樱桃  来源:西山小樱桃  查看:1145
内容摘要:关于农村社区股份合作制改革的实施意见(试行)苏办发〔2002〕33号各市、吴中、相城、虎丘区委和人民政府,苏州工业园区、苏州新区工委和管委会;市委各部委办局,市各委办局(公司),市各人民团体:  按照股份制和合作制的基本原则,对村级集体经济组织(村经济合作社)进行...

关于农村社区股份合作制改革的实施意见(试行)
苏办发〔2002〕33号


各市、吴中、相城、虎丘区委和人民政府,苏州工业园区、苏州新区工委和管委会;市委各部委办局,市各委办局(公司),市各人民团体:
  按照股份制和合作制的基本原则,对村级集体经济组织(村经济合作社)进行社区股份合作制改革,是对农村集体经济管理体制的一种创新和完善,有助于从根本上解决当前农村集体资产管理中普遍存在的产权主体缺位、结构错位、民主监督失效等体制性缺陷,也是农村城市化进程中保障农民合法经济利益、巩固发展农村集体经济、增加农民收入、维护农村稳定的一项有力措施,符合“三个代表”的基本要求,也符合农村经济和社会的发展方向。为了使这项工作正常、有序、健康地推进,按照市第九次党代会提出的“试行和探索规范的社区股份合作制”的要求,依照国家的有关法律法规和党在农村的基本政策,现就推进农村社区股份合作制改革,提出以下实施意见。

  一、推进社区股份合作制改革的指导思想

  以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心内容,坚持实事求是、因地制宜、积极引导、稳步推进,逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求、成员共有、自我管理、共同得益的集体资产管理体制和运行机制,不断提高集体资产的运行质量和增值水平,为推进农村城市化和城乡一体化、促进集体经济发展和农民收入增长、确保农村社会长期稳定奠定坚实基础。

  二、推进社区股份合作制改革必须遵循的基本原则

  1.坚持社会主义集体所有制、巩固发展集体经济的原则。社区股份合作制是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形式。实行社区股份合作制改革后,名称为“XX村股份合作社”(以下简称股份合作社),代表全体社员依法行使集体资产的所有权和经营管理权。折股量化到人的集体资产,个人拥有红利分配权,所有权仍归股份合作社集体所有,不得退股提现。
  2.坚持因地制宜、稳步推进的原则。实施社区股份合作制改革的村必须具备的条件:(1)村经济合作社必须拥有一定数量的集体净资产;(2)村级有较高、较稳定的经济收益;(3)村级领导班子团结有力,有较强的改革意识;(4)大多数群众有改革的要求和愿望。各地一定要从实际情况出发,条件成熟一个,改革一个。
  3.坚持民主管理、民主监督的原则。实施社区股份合作制改革,必须充分发扬民主,走群众路线,认真听取广大农民的意见,民主讨论《股份合作社章程》,民主选举社员代表,民主选举董事会和监事会,坚持按照农民的意愿办事,不搞强迫命令。改制完成后,股份合作社的重大决策,必须由社员代表大会民主讨论决定。
  4.坚持依法办事、维护集体经济组织及其成员合法权益的原则。对村级集体经济组织实行股份合作制改革,必须严格依照国家有关法律法规、党在农村的基本政策、《江苏省农村集体资产管理办法》和《苏州市农村集体资产管理办法》办事。要严明纪律,对乘改革之机贪污、挪用、私分、挥霍浪费集体资产,或在改革过程中故意搞不实评估、虚报损失、低价变卖、转移资产、有意放弃债权等造成集体资产流失的,要严肃查处,依法追究责任。

  三、推行社区股份合作制改革必须把握的主要环节

  1.清产核资。由镇村农村经营管理机构和民主理财小组联合组成专门的清产核资小组,对村经济合作社所有的各类资产进行全面清理核实,搞实资产家底,依法界定所有权归属关系。集体资产清查核实和产权界定的结果,由村经济合作社召开全体成员大会或成员代表大会予以确认,并报市(区)农村工作部门审核。大多数成员要求由中介机构评估资产的,应当聘请具有法定资格的评估机构进行评估。清产核资小组、资产评估中介机构和审核部门必须切实负起各自的职责,承担应负的法律责任。
  2.股权设置。在清产核资的基础上,依照农村的实际情况,合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。折股量化的范围,原则上为村集体的经营性净资产,公益性净资产暂不列入折股量化的范围。股权设置的类型一般有集体股和个人股两种。集体股主要用于为公益事业建设筹集资金,个人股用以个人年终享受红利分配。也可以只设个人股,不设集体股,社会公益事业建设资金主要从股份合作社年终可分配净收益中预先提留。个人股主要有基本股、贡献股和干部岗位股三种。在股权设置中,也可以根据股份合作社发展的需要,增设现金投入股,但严禁强制要求社员现金入股。现金入股的所有权属于个人,可以继承、馈赠、转让,但不得抽回。
  3.股份量化。个人股中基本股的量化,依照实行社区股份合作制改革时户籍在村的实际人数,每人一股;贡献股依照年满16周岁后在村工作的时间(以下简称农龄)计股,有一年算一年,满半年折算一年;干部岗位股按村干部现职岗位分别量化股份,由镇党委批准确认,如村干部离开现职岗位,便不再保留岗位股。在校大中专学生和义务兵现役军人保留享有基本股、贡献股的权利。个人股均以户为单位记入《股权证书》,作为领取红利的依据。
  4.制订章程。章程是规范和管理股份合作社的文本。章程必须明确建立股份合作社的目的、性质、股权设置、社员资格、社员的权利义务、组织机构及其职能、财务管理与收益分配等内容。凡年满18周岁、持有基本股或干部岗位股的人员,均为股份合作社社员,具有选举权和被选举权。章程经社员代表大会讨论通过后生效。

  四、股份合作社的组织机构及主要职能

  1.社员代表大会。股份合作社实行社员代表大会制度。社员代表大会是股份合作社的最高权力机构,一般每年召开一次,实行一人一票制;社员代表每届任期一般为3至5年,按全体社员10%-15%的比例民主选举产生。股份合作社的经营方针、发展规划、重大投资决策、年度计划及其执行情况、财务预(决)算和年终分配方案,都需经社员代表大会审议,三分之二以上多数通过。
  2.董事会。董事会是由社员代表大会选举产生的、在社员代表大会闭会期间具体行使职能的决策机构和经营管理机构,一般由5至7人组成,其中必须有三分之一左右的普通社员代表。董事会由社员代表大会选举产生,董事会候选人可以由社员代表民主推荐提名,也可以由村党支部从社员代表中提名。候选人报镇党委批准后,获到会代表三分之二以上票数方可当选。董事会设董事长1人,副董事长2至3人。董事长是股份合作社的法定代表人。董事长和副董事长由董事会选举产生。董事长、副董事长和董事的任期一般为3至5年,可以连选连任。
  董事会要从实际出发,选择确定合理的资产经营方式,建立健全各项经营管理制度,坚持实行社务公开和民主管理,逐步形成产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产监管体制和运行机制,确保集体资产保值增值。
  3.监事会。监事会是股份合作社的监督机构,承担对董事会的监督职能,一般由3至5人组成,其中必须有三分之一左右的普通社员代表。监事会由社员代表大会选举产生。监事的任期一般为3至5年,可以连选连任。
  监事会要对集体资产的投资、经营、收益、分配和非经营性开支等实行有效监督,防止集体资产流失,维护全体社员的合法权益。董事会和监事会成员不能相互兼任,监事会人员不能由股份合作社的财务负责人兼任。

  五、股份合作社的财务管理与收益分配

  1.股份合作社按照财政部、农业部颁布的村经济合作组织财务制度和会计制度,加强财务管理和会计核算,实行民主管理和监督。财务收支情况和资产营运状况,必须定期向社员公布,实行社务公开。
  2.股份合作社的收益主要来源于经营性资产的经营收入和土地等资源性资产的发包收益、出租收入、转让增值和其他相关的经营收入。当年收益在依法纳税后按以下程序进行分配:(1)弥补上年度经营亏损;(2)提取20%公积金;(3)提取20%公益金;(4)不设集体股的,提取20%的公益事业建设基金;(5)剩余部分(不低于30%)按股分红。
  3.年终财务决算和收益分配方案应报市(区)农村工作部门审核,并经社员代表大会审议通过后执行。

  六、推行社区股份合作制改革的主要程序

  1.市(区)和乡镇要分别建立推进社区股份合作制改革领导小组和专职工作班子,研究制订具体政策规定和实施方案。
  2.由所在村党支部、村民委员会将推行社区股份合作制改革的申请连同操作方案,报所在乡镇党委、政府和市(区)农村工作部门审核,并报市(区)党委、政府批准同意后组织实施。
  3.股份合作社召开首次社员代表大会、审议通过股份合作社章程、选举产生董事会和监事会后,股份合作社正式成立。
  4.将董事会、监事会成员的选举结果,报镇党委审核确认,并报市(区)农村工作部门备案。
  5.改制后的社区股份合作社依法办理法人登记,取得法人资格,承担相应的民事责任,并报市(区)农村工作部门备案。

  七、加强对改革工作的领导

  推行社区股份合作制是一项政策性强的工作,涉及到千家万户农民的切身利益和农村社会稳定,各地、各有关部门必须高度重视,加强领导,以点带面,逐步推进。市建立农村社区股份合作制改革工作领导小组,下设办公室,其职能由市委农村工作办公室履行。在改革中要坚持条件,积极引导。宜选择地处城郊结合部和土地征用比较多、非农化程度比较高的村率先试点。各市(区)先搞1—2个试点村,在积累经验的基础上,逐步扩大试点范围,做到稳步推进。在工作上要过细操作,严格把握政策。特别是制订章程、设置股权等关键环节,要事先征求广大农民的意见。市和各市(区)农村工作部门要切实履行农村集体资产管理的职责,对实行社区股份合作制改革的单位,要加强清产核资、股权设置、折股量化、制订章程等各个关键环节的指导和监管,依据政策法规,及时办理有关手续。


                                                                                                                                                            中央苏州市委办公室
                                                                                                                                                          苏州市人民政府办公室
                                                                                                                                                        二〇〇二年三月二十九日


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